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香港“北部都会区”规划推出始末 再造一个新中环？
北部都会区有望成为香港城市 发展史上的一次战略性改变。通过七个跨境口岸和未来兴建港深西部铁路等，使港深两地能跨越“两湾一河”，形成“双城 ”的 格局，帮助香港更好融入 发展大局
香港新界与深圳原本同属新安县，经历百年分隔后，两地有望逐渐走向协调发展。图为新界南生围生态保育区眺望深圳市中心区。《财经》记者 焦建/摄
文 | 《财经》特派香港记者 焦建
编辑 | 苏琦
10月6日，中国香港特区行政长官林郑月娥发表其本届任期内最后一份《施政报告》。在全文达3.4 的此份报告 篇幅提及的“北部都会区发展策略”，被认为是其中最大的亮点。
作为中国香港特区公布的规模最大的一份规划蓝图，“北部都会区发展策略”的核心是构建一个占地300平方公里的都会区，提供90.5万至92.6万伙单位，共容纳约250万人口。该规划之被命名为“都会区”，则因其涉及全面的城市 ，并不只是一个新市镇。
从宏观及微观的背景来看，此一跨度达20年的发展规划既旨在推动香港进一步融入 发展大局，亦为香港各界所普遍关心的土地住屋、创新科技、深港融合发展等问题给出了框架性的解决方案。如能借机将香港新界地区的边陲地带建设成为 “宜居宜业宜游的都会区”，则既可以成为与南部（维港）都会区配套发展的新平台，亦可与其仅一河之隔的深圳特区形成“双城 ”的战略性布局。
所谓“ ”，指香港北部由西向东与深圳相邻的“深圳湾优质发展圈”“港深紧密互动圈”和“大鹏湾╱印洲塘生态康 旅游圈”。相关地区涵盖了深港口岸经济带和深圳发展最成熟的都市核心区，以及香港拥有较大发展潜力的新界北部地区。
在积极推动者眼中，“北部都会区”有望成为香港城市 发展史上的一次战略性改变。香港将最终形成包括中环金融中心在内的维港都会区，与国际创新科技中心为重点的北部都会区的区域经济新格局。前者重点对标国际市场，北部创科中心既要面向世界，更要与深圳对标，与大湾区共融。此外，“双城 ” 概念有利于深港间共同促进经济、基建、创科、民生和生态环境的紧密合作，通过强强联手产生一 大于二的效益。
亦有一系列相关研究人士对《财经》记者指出了此一规划将面临的挑战：“北部都会区”所涉及的规划面积约300平方公里，约占香港特区总面积三成，土地性质复杂，很多土地仍需进行规划。另一方面，香港土地开发审批程序繁复，还要面临保育等问题。是否能科学统筹开发流程，加快土地开发速度，将是下届特区政府衔接落实相关内容的核心考验之一。
在被记者问及如此大规模的开发计划将耗费多少时间、涉及多少预算支出等相关问题时，林郑月娥称：“北部都会区”因近深圳及前海，前海125平方公里等如1.5个香港岛，定位为 服务业商业枢纽，近水楼台先得月，成为发展契机。尽管完成北部都会区或需20年时间，但任何一届政府都应依照该轨迹进行。“我们谈的是一个愿景。”
“北部都会区”新意
从2021年初起，如何开发新界北地区，逐渐成为香港相关业界人士的热议话题。部分议员更是接连向特区政府提交相关报告，阐明“新界北 心”计划，并指出香港应实现“北创科、南金融”。图为香港特区政府施政报告公布当日新界地区的公交车广告。《财经》记者 焦建/摄
近百年来，香港一直实施的是“南重北轻”的城市发展 格局。重心就是以南部维多利亚港两岸的香港岛和新界南为主。集中在维多利亚港的海边沿岸，大概位于上环、中环、湾仔，到铜锣湾一带，逐渐伸延到鲗鱼涌和 区域。
与之相比，毗邻深圳的新界北部地区一直是香港的边陲地带，大部分为生态和乡村区，仅有一些属于边远型的市镇、口岸，如屯门、 、落马洲、上水、粉岭、文锦渡等等。以该区内的天水围为例，其虽被视为发展相对成熟的新市镇，但基本上是一座“睡城”，因缺乏相关产业，人们的生活与工作分离，每天需耗费大量时间通勤。
在与其仅一河之隔的深圳，则在改革开放的几十年当中，形成了罗湖、 、 等核心城市发展区域。“当深圳大踏步发展的时候，香港北部地区却纹丝不动，基本上保持了回归前的边界地带、乡村地带的基本风貌，形成了深港两边极大的 视觉和经济差异。”一位相关研究人士在数年前曾如此形容两地间的差异。
在香港特区政府层面，2007年时曾提出过发展新界东北的计划。在当年公布的《香港2030》文件中，亦已提及“北部经济带”概念。在2014年时，特区政府曾就相关规划向立 申请拨款，最终被部分议员以不让新界东北成为“深圳后 ”等一系列理由否决。此外，直到几年前，香港还把垃圾填埋场放在与深圳隔海相望的屯门一带建设。
香港特区政府推出相关规划的目的之一，是解决香港发展面临的严重缺地问题。在与深圳连片发展并不被重视的情况下，为增加土地供应，香港的替代性方案是明日大屿填海计划。在产业发展方面，为与中环形成呼应、构建2.0版本的CBD， 东亦被纳入规划。
有关新界北区发展的潜力，香港一国两制研究中心在2010年时曾发表过《香港边界禁区发展策略研究》。当时该机构研究的着眼点，主要是相关边境禁区总面积达到2800公顷，其中2400公顷的面积可以释放出来以供发展。
该研究指出：一方面，“香港已经顺利回归，边境管制根本不需要2800公顷那么多的土地。”；此外，深圳的发展已经成形，不再是单方面借助香港的经济动力，内地经济已经成为香港经济发展的其 个最主要的构成部分，所以在香港岛之外的新界北部发展成为一个副中心，又或者第二中心，以充分利用内地的经济元素，是合情合理的发展。
随着一系列相关局势的变化，从2021年初起，如何开发新界北地区，逐渐成为香港相关业界人士的热议话题。部分议员更是接连向特区政府提交相关报告，阐明“新界北 心”计划，并指出香港应实现“北创科、南金融”，把新界北地区与扩大至包括“明日大屿”交椅洲人工岛填海的维港都会区互补。
今年4月，前述研究机构的一位研究人士亦撰文指出：新界北区将会是“含金量甚重”的一片土地。 深圳已经发展出一大批成功的大型科创企业，这些企业对国际人才有极大需求，对比深圳以及其他内地城市，香港在税制、生活配套、教育 等因素有更佳的吸引力。而在当下复杂的国际形势下， 极力争取 技专才回流，香港在这方面可以扮演更积极角色，所以整个新界北的发展，也应该以此思路为主线。
“经过完善选举制度，香港重回一国两制正轨，给予香港更大条件及机会融入 大局，故对香港未来的规划不应再受到行政界线限制发展，而北部策略是首次突破思维，跨越香港及深圳的行政界线。”
10月6日，林郑月娥在解释相关新规划的背景时则指出：这是“一国两制”框架下首份由香港特区编制，在 观念及策略思维上跨越港深两地行政界限的策略和纲领，充分考虑了 “十四五”规划中对香港的支持、粤港澳大湾区建设对香港的期盼，以及“前海方案”为香港带来的大量机遇。“北部都会区”将是香港境内促进港深融合发展和连系大湾区最重要的地区，通过7个跨境口岸和未来兴建港深西部铁路等，使港深两地能跨越“两湾一河”，形成“双城 ”的 格局，帮助香港更好融入 发展大局。
林郑月娥亦坦言称：目前北部都会区只是概念，政府花了三四个月做大量工作，又邀请规划署前署长凌嘉勤担任顾问，尽管完成北部都会区或需20年时间，但任何一届政府都应依照该轨迹进行。她更建议下届政府可设副司长职位，负责 新区发展，与深圳市政府密切联系。
按照相关规划：占香港陆地总面积近三成的“北部都会区”西起白泥、流浮山，东至打鼓岭、 山，涵盖将范围包括天水围、 及粉岭/上水等已发展新市镇，以及古洞北、粉岭北、洪水桥/厦村、 南、新田/落马洲、文锦渡等新发展项目。
在产业布局方案方面：厦村、流浮山一带因刚刚起步，其可塑性较大，被认为可发展优质产业，而其邻近的就是刚扩区的前海，可结合共 展，例如发展 服务；而港深紧密互动圈是最密集地区，大部分陆路口岸均集中此区，需要找到合作范畴，包括高等教育、科技创新或 医疗等；至于大鹏湾／印洲塘生态康 旅游圈则 合旅游。
在目前各新市镇和新发展项目均相对零散的前提下，“北部都会区”概念将会起到统合性的作用，并额外 约600公顷用地作住宅和产业用途。整个项目完成后，总住宅单位数目将达90.5万至92.6万个，容纳约250万人居住；而职位数目亦将由现时11.6万个，大幅增加至约65万个，包括15万个为创科产业的相关职位。
为实现工作与生活处于相近区域，《北部都会区发展策略》还提出建议称：将制定明确政策及行政指引，尽量把“无地域限制、带动就业机会”的政府设施及写字楼迁往北部都会区。此外，林郑月娥亦表示：有信心惯常处于核心商业区的专业服务会选择去北部都会区发展，由于前海占地125平方公里，是港岛的1.5倍，而定位是 服务业商业枢纽，由香港前往只需两个车站，将为会计及律师等专业服务业带来很大契机与吸引力。
整体而言，“北部都会区”对香港发展格局产生的影响可能会表现在以下方面：首先，其总面积达300平方公里，未来可建16万至18万个单位，改变过去“小打小闹”觅地建屋方式；其次，此区域内宜居宜业宜游，为科技发展及其他产业提供土地 ，将成为未来二十年城市建设和人口增长最活跃的地区，这与传统新市镇相比，层次有了更大的提升；其三，由政府主导规划建设，打破“小政府、大市场”窠臼。
在相关人士眼中更为重要的，则是该区内有七个跨境口岸，今后还将进一步完善连接深圳的交通网络。香港将规划多条铁路新线，包括定位为 服务业中心的洪水桥／厦村连接深圳前海、铁路北环线向北经 港深创新及科技园接入深圳的新皇岗口岸、北环铁路线古洞站向东伸延至罗湖、文锦渡、香园围、打鼓岭、 山与粉岭、兴建尖鼻咀至白泥自动运输系统等。
资金来源仅是考验之一
随着香港社会逐渐恢复稳定，如何抓住相关发展机遇，聚焦经济发展，是香港社会各界高度关心的话题之一。前述“北部都会区”规划如能真正落地，则被认为是香港重要的发展新机遇之一。在执行过程中能否克服此前一系列规划遇到的类似难题，亦成为该规划所面临的重要考验。
难题之一在于相关规划难以一蹴而就。按照香港推动大型规划发展的惯例，仅前期工作就将包括公众咨询、土地勘探、收地赔偿等方面。涵盖顾问研究、各部门设计、收地赔偿、城规会审批、环境评估、立 审议和拨款，以至 小小的施工合约招标等。
而在这一过程中，往往还将出现公众提出反对、环保团体不满环评报告，以及立 议员的质询等情况，每一个步骤都易出现争议，造成拖延。
以港铁“沙中线”为例：其于20世纪中期提出，直至1998年才正式公布计划，时至今日仍未整条开通。以此类推，“北部都会区”涉及的土地更广、涉及的相关方更多、工程更浩大，难题亦可能会加倍。
有相关人士因此建议：如开发地带涉及湿地及相关缓冲区，当局需研究是否可放宽及精简程序、评估生态影响、提高发展地积比等。除此以外，政府也要检视各部门的执行力，同时加强与地区居民、土地业权人、环保团体等持份者沟通，以减少争议。
负责协助政府推动相关政策的香港特区政府政策创新与统筹办事处“港深合作策略规划顾问”凌嘉勤则表示：以20年时间打造北部都会区并非过分 观，相信只要改革行政机制及工作流程，并设立高层次政府专责机构负责统筹和指导各相关局署，是应该可以做到的。
此外，其还表示：上述负责机构牵头各局署与深圳市相关单位洽商及合作，协调项目规划及实施，同时协助政府与广东省及大湾区城市相关部门，就建构大湾区湿地系统网络展开积极合作。
“整个双城 政策，涉及非常庞大的发展内容，既有土地使用、交通规划，以及产业支持等一系列政策，当中不可避免会涉及大量的利益重新分配问题，也可能会遇到不小的阻力。能否有足够的魄力冲破利益藩篱，准确贯彻发展宗旨，以推动香港加快融入 发展大局，对特区政府及社会各界都是巨大的考验。”香港一家媒体在社论中指出。
全国港澳研究会副会长刘兆佳则公开表示：10月6日的施政报告在土地和房屋供应上，敢胆提出大刀阔斧措施，相信与这些政策获中央支持有关，地产商等不能像以往般诸多阻挠，愿意某程度让利和配合。
如何寻找建设资金来源，亦是各界高度关心的话题之一。对此，林郑月娥强调，这是一个愿景及发展策略，“香港最能制造的财富是土地，我们不可能在 土地工作蚀本，如果我们现时看今日赤字，便什么都不做，不单是短视，我会形容为不负责任。”
在谈及北部都会区可能面对的“现金流”问题，包括收地、赔偿、基建等费用时，林郑月娥则称：可通过发债解决部分问题。 北部都会区的很多基建项目属于环保项目，很 合发绿色债券。“北部都会区”是绿色低碳社区，有很多环保项目，一有地出售就可以赚钱。“一个负责任政府应该拥抱这盘生意。”
一位相关市场人士则提出建议称：应考虑公私营混合模式，其除了可以分担政府财政压力，亦能加快有效运用私人土地，促进重点基建及可承担房屋的发展进度。而北部都会区位处香港的策略性边境位置，估计将为香港经济创造约每年7000亿至7500亿港元的总生产总值。
从深港合作的角度来看，北部都会区的发展在带来机遇的同时，亦需考虑一系列的协调性的安排和布局。“如果不考虑如何与深圳衔接，在产业方面形成有机融合，那么单纯提出作为创 心就很容易难以落地。”深圳的一位研究人士对《财经》记者指出，“按照香港以往的发展经验看，新规划落实到最后往往都成了地产项目。希望北部都会区不要继续走这一 路，不然只是拼拼凑凑，把区域内个别新市镇的发展相加起来，只为了解决香港人的房屋问题、就业问题，格局就窄了。”
林郑月娥施政报告：建设北部都会区，构建深圳香港“双城三圈”
（观察者网讯）据香港特区政府新闻公报10月6日消息，香港特区行政长官林郑月娥发布了任期内最后一份施政报告，提出了目前为止占地面积最大的规划蓝图“北部都会区发展策略”。
报告指出，将在香港北部建设一个占地300平方公里、宜居宜业宜游的“北部都会区”，在满足约250万人口的居住需求的同时，还能与深圳形成“双城 ”的战略性布局，为 发挥“双引擎”作用，产生“强强联手”作用。
10月6日，香港特区行政长官林郑月娥在立 发表《行政长官2021年施政报告》。图自香港特区政府新闻公报
10月6日，香港特区行政长官林郑月娥发表任内第五份施政报告，也是本届香港特别行政区政府最后一份施政报告，勾勒香港未来发展。报告以“ 同行 开创未来”为题。在今年《施政报告》的经济篇章，开宗明义以“融入 发展大局”为题，表明香港发展与 发展息息相关。林郑月娥表示，香港只要用好中央支持特区的政策，发挥独特优势，将可为经济注入源源不绝的动力。
建设“北部都会区”，构建“双城 ”战略性布局
林郑月娥表示，香港拥有高度国际化的营商优势，在国际贸易中占重要地位。去年，香港的商品贸易总值全球排名上升至第六。受惠于内地有效控制疫情而保持供应链稳定，香港商品贸易总额由去年第四季开始反弹。今年首八个月合计，香港商品贸易总额更高达65099亿港元，是有史以来新高。
林郑月娥指出，将建设香港北部成为宜居宜业宜游的“都会区”，并 更 供居住和产业发展的土地。“北部都会区”包括 区和北区两个地方行政区，占地面积约300平方公里，其中包括天水围、 及粉岭、上水等已发展成熟的新市镇及其相邻乡郊地区，并有六个处于不同规划及建设阶段的新发展区和发展枢纽，覆盖由西至东的深港口岸经济带及更纵深的腹地。
“北部都会区”可额外 约600公顷用地作住宅和产业用途。整个项目完成后，总住宅单位数目将达90.5万至92.6万个，容纳约250万人居住；而职位数目亦将由现在的11.6万个，大幅增加至约65万个，包括15万个为科创产业的相关职位。
“都会区”能够推进陆港两地融合，与深圳形成“双城 ”的战略性布局。在 四十多年的改革开放历程中，港深两地紧密互动，由西至东建设了七个陆路口岸和相连的交通基建，使两地有条件跨越后 、大鹏湾和深圳河而相互连接，形成“双城 ”的 格局。
“双城”是香港和深圳；“ ”即由西至东分别为深圳湾优质发展圈、港深紧密互动圈和大鹏湾罕印洲塘生态康 旅游圈。“双城 ”覆盖了深港口岸经济带和深圳发展最成熟的都市核心区，以及香港境内城市建设 正在高速汇集并仍拥有庞大发展潜力的北部都会区。“双城 ” 概念的确立，有利港深政府共同促进两地在经济、基建、科创、民生和生态环境的紧密合作，发挥强强联手，产生一 大于二的效益。
近年来，香港与内地的经贸、科技等合作不断加强。报告指出，除了粤港澳大湾区外，香港特区政府与泛珠三角区域、 、上海、福建和四川分别建立了合作机制，推动两地多领域的合作。在中央支持下，香港已着手与湖北省成立鄂港高层合作新机制。
满足房屋需求，改善民生
《报告》中也多次提及民生问题。
香港的贫富悬殊是 关心的议题。为此，香港加快兴建公营房屋，在未来十年，香港政府已觅得约350公顷土地，可兴建约33万个公营房屋单位，比去年公布的数字略高，足以满足该十年期预计的30.1万个公营房屋单位的需求。
除此之外，过去几年，香港大幅改善现金福利。第一，推出高额长者生活津贴，让约57万名长者，每月领取3815港元的高额津贴。第二，优化在职家庭津贴计划，大幅增加金额和放宽申请资格，让收入不超过22400港元而育有两名儿童的四人住户每月领取最多4200港元津贴。第三，落实一系列改善综合社会保障援助措施，包括大幅增加租金津贴及放宽多项特别津贴资格等。林郑月娥表示，用于社会福利的经常开支由2017至2018年度的653亿港元，大幅上升至2021至2022年度的1057亿港元，四年间增幅达62%。
因此，根据去年底公布的2019年贫穷人口数字，香港成功把贫穷人口大幅由政策介入前的149万减至64万，为不少基层市民提供实质援助，让他们脱离贫困。
今后，香港政府将继续用现金福利协助有需要长者脱贫，并以职津为较低收入的在职住户，特别是育有儿童的住户，提供财政支援；加快兴建公屋，增建过渡性房屋。
林郑月娥在结语中指出，今天，香港在 安全和选举制度双重保障下，已回到“一国两制”的正确轨道，她比任何时候都对香港更有信心、更肯定香港可以融入 发展大局。只要特区坚持以“一国”为本、“一国”为根，以“ 治港”，“两制”肯定会枝繁叶茂，香港仍然是祖国的掌上明珠。
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